| 铜陵市委副书记、市长李明在全市学习实践科学发展观报告会上的讲话 |
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| 2009-06-03 15:15 文章来源：铜陵市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
关于当前的经济形势
——在市学习实践科学发展观形势报告会上的讲话（摘要）
市委副书记、市长李明
（二OO九年四月三十日）
一、全市经济运行的态势
从目前看，由于我们应对全球金融危机措施得力、到位，全市经济形势概括而言，就是有喜有忧，趋势向好。
第一，反映宏观经济运行质量的几个主要指标增势良好。今年一季度地区生产总值增长12.2%，增幅居全省第5位。除了GDP增长以外，地方财政收入一季度增长11.4%，比全省平均增幅高出4个多点。城镇居民人均可支配收入增长15%，农民人均现金收入增长14.4%，分别高于全省5和3.7个百分点。我们经常讲，让人民群众享受发展的成果，就是不但GDP增长了，而且城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增幅都高于GDP增幅，这就是把发展的成果让老百姓分享的标志性的可喜的数字。
第二，工业生产呈现较快的恢复性增长。一季度规模以上工业企业实现增加值33亿元，增长15.1%。而且逐月增长。重点产品如电解铜、化肥、水泥等产量增幅均在20%以上。特别是铜陵有色控股公司在努力挖潜、开拓市场的同时，积极调整不同地区生产规模，全力支持铜陵地方经济发展。精达集团也是如此。正是由于各方携手，共克时艰，一季度全市净增规模以上工业企业14家，停产企业数由年初的48户减少到16户；新发展私营企业增长37.7%；企业家信心景气指数和企业景气指数分别为106.6点和96.3点，比去年四季度分别提高60点和46点。3月末全市本外币各项贷款余额282.07亿元，比年初增加27.58亿元。特别是企业用电量增长11.7%，高于全省8.1个百分点，说明我们的增长是实实在在和过得硬的。
第三，项目投资工作全面推进。一方面，我们抓住了国家扩内需的机遇，争取了一批项目和投资。今年一季度新争取中央预算内投资1.4亿元，其中国家资源型城市转型第二批试点市近8000万元。特别是我们铜陵人引以为骄傲的，就是北京到福州的高速铁路从铜陵经过。根据铁道部的安排，今年年底之前铜陵公铁两用大桥将开工建设。与此同时，一批重大项目开工和建设比较顺利，如南京到安庆的城际铁路征地拆迁、铜陵皖能六期扩建、火车站新站、西湖立交桥等。一批重大项目前期工作也取得了突破性进展。比如总投资60亿元的有色铜冶炼技改项目已经省发改委备案，总投资20多亿元的铜化合成氨扩建项目可行性研究报告编制完毕并召开专家评审会，年内都将开工。这两个项目将分别是有色、铜化近几年来投资额最大的项目。此外，招商引资工作取得新的成效。
一季度，全市实际利用市外内资32.1亿元，增长65.6%；新批外商投资企业2家，实际利用外资4124万美元，增长8.1%。在刚刚结束的中博会和第5届国际徽商大会上，我市共签约10个项目，项目个数和块头在全省17个市中居第5和第6位。虽然一季度全市固定资产投资增幅只有16.9%，但反映增长趋势的几个主要指标是非常好的。例如，一季度在建项目190个，投资总规模达436亿元，同比分别增长106.5%和71.8%。新开工项目59个，其中亿元以上项目12个，同比分别增长247.1%和100%。
第四，消费特别是房地产市场销售趋暖。一季度全市实现消费品零售总额增长17.6%，扣除价格因素，增幅提高4.7个百分点。家电、汽车旺销，全市平均每百户农民购买家电下乡产品0.89台，位居全省第一。在我市促进房地产市场平稳健康发展政策刺激下，全市新开工住宅面积成倍增长，销售住宅面积增长75.4%，增幅比1-2月份加快29.4个百分点。房地产市场某种程度上讲也是经济晴雨表。我在接受新华社采访时说，铜陵促进房地产健康发展的做法是“保量不保价”，也就是一方面在国家政策内，我们把优惠政策给到位，另一方面充分发挥住房公积金管理中心的作用，比如降低首付，由30万降低到20万；延长还款期限，由20年增加到30年。当然这些都是在防范公积金风险的范围内。
市委市政府主要采取以下措施保证全市经济平稳较快增长：
第一就是保企业。从去年开始，我们清理收费、取消或降低部分行政性收费标准，实行基本建设项目一表清制度，帮助企业减轻负担，自10月份以来共为企业减税、减费2亿余元。另外，财政拿出一部分钱，搞贷款贴息、企业设备更新补贴。特别是我们采取了一系列措施，切实帮助企业解决融资难问题。比如我们在全国率先创设了“金融超市”。同时在省里的支持下，把国有的担保资本金壮大，比如金誉担保公司资本金由5000万提高到1个亿，几个区组建了政府担保机构，还积极引进市外担保机构，引进了江苏动产质押等新的金融产品等等。应该讲我们在金融和担保上，确实有很多创新和创造。有次我接受媒体采访时说，在铜陵我们不敢讲解决了中小企业融资难问题，但是我们有解决融资的方法和途径。另外我们还组织开展了“百名干部进百企”活动。最近，我们还围绕进一步解决企业负担，在省里的支持下，又出台了一些含金量比较高的政策，比如说降低社会保险费费率、土地使用税部分“先征后返”等。
第二就是扩投资。我们拿出一部分钱搞项目前期工作，支持企业增加投资，特别是加快基础设施建设，加大基础设施投入。在扩投资上，我们有两条做的比较好，一个在招商引资上，成果比较明显。包括我们引进了深圳PCB工业园，引进了一批科技含量比较高的铜加工企业。另一个是我们整合了市里各类投资公司，组建了铜陵市建设投资控股（集团）公司、铜陵市工业投资控股（集团）公司。成功发行了15亿元企业债券。加上我们把政府的资源整合在建投名下，建投对外号称实有资本70多亿。我们现在建设项目真正做到了“不差钱”。当然我们还建立了借、用、还的偿债良性机制。
第三就是促消费。在这方面我们出台了一系列政策，成效也是显而易见的，正如我前面说过的。
第四就是重民生。市委市政府一直非常关注、重视民生。我想现在有比较好的发展环境和发展氛围，与我们坚持把新增财力的70%用于解决民生问题有很大关系。比如从去年10月份起累计为70周岁以上老人发放380多万元老年生活津贴。比如教育方面，在解决困难家庭小孩上学、推进农村中小学校舍标准化建设、率先在全国解决教师补贴等方面都做了很多努力。公共卫生方面，建立了市、县、乡镇、村四级卫生服务绿色通道，提高了城镇居民医疗报销的比例，提高了新型农村合作医疗补助标准，我们想通过2-3年的努力，让农民看病报销比例与市民大体上一致。另外，在临时救助、阳光救助和价格联动补贴机制，以及低收入家庭的临时困难救助等问题上，我们都采取了一些措施。还有在更新、添置公交车辆上，去年以来就已经花了2000多万元，相当于2007年以前十年的投入总和，今年打算再更新80-100辆。
二、当前存在的困难和问题
在当前的形势下，我们既要坚定信心，又不能盲目乐观。要做到心中有数。
一是经济发展不确定因素仍然很多。比如说铜价，由于国际经济形势仍不乐观，美国和欧洲经济尚未复苏，外部需求仍严重不足，国际铜价走势到底如何，现在还很难说。同时，就铜陵的产业结构看，对价格和资源依赖程度很高，受金融危机的影响会更大些。去年我们对铜的依赖是近50%，所以铜的价格对我们的影响不容低估。
二是金融危机对我市经济特别是财政收入的影响很大。主要包括：1.受政策调整和主产品价格下跌等因素影响，我市全部财政收入，多年来首次出现下降。一季度全部财政收入13.45亿元，下降18.1%，同比减少2.97亿元。2.工业品出厂价格低位运行，市场需求仍然不足。一季度，全市工业品出厂价格指数（PPI）仅为62.8，因此减少工业现价产值65亿元；规模以上企业实现利润下降68%，企业增产不增值、增产不增收。3.城乡居民，特别是农民，持续增收难度加大。一季度我市农民工资性收入增长7.7%，增幅比上年同期减少了16.2个百分点。同时，大学生就业形势更加趋紧。
三是铜陵自身一些不足和问题还没有得到根本解决和扭转。铜陵虽然自己和自己比每年都在进步，但与省委省政府对铜陵“增加总量、多做贡献”的要求比，与全市人民对我们的期望比仍然有差距，总量在全省地位还没有很好的提升。另外就是我们产业结构层次仍然较低。我市企业自主创新能力不强，开拓市场、抵御风险能力较弱，产业对资源、价格过于依赖等长期积累的深层次矛盾还没有得到根本性解决。
三、下步工作打算
下步工作，就是要围绕保增长、保民生、保稳定，确保完成今年主要经济指标。概括起来讲，就是一手抓当前，一手抓长远。
立足当前，就是全力以赴保增长：
第一，还是要千方百计保企业。减轻企业负担，进一步清理行政事业性收费，继续办好金融超市，有效化解融资难题；帮助企业开拓市场、增强自主创新能力、吸引人才等。比如，浩荣电子600万张覆铜板项目投产以后，签了很多订单，近期出现了流动资金困难问题，我们从保增长、保企业的角度考虑，特事特办，安排市建投集团帮助解决相关问题。诸如类似问题，我们要尽力帮助，急企业之所急。比如说，帮助中小企业留住人才方面，市政府向市场集中采购了1000多套住宅，价位相对较低，用于解决中小企业大学生住房问题。政府将采取一切可以采取的措施，保企业增长，帮助企业发展。
第二，还是要坚持不懈增加有效投入。今年列入开工计划的50个亿元以上项目，争取都能开工。一批计划竣工投产的项目，争取都能投产，而且要早日投产。今天上午，参加青霞路立交桥通车典礼，我心情非常激动，这个项目设计工期年底竣工，通过交通等部门的不懈努力，提前几个月竣工，这种奋发进取的精神值得大家学习。今年一季度，全市工业经济之所以能够保持较快增长，除了现有大型骨干企业的带动作用外，实际上新增的工业企业也发挥了重要作用。所以，投资既管当前，也管长远。
第三，要切实做好开源节流工作。一方面，要不断培育新的增长点，培植税源；另一方面，严格按照国家的要求，执行“四个严格控制”，把有限的资金用到支持发展上来、支持企业上来。
着眼长远，主要抓好以下几项工作：
第一，就是要着力打造千百亿工程。抓住资源型城市转型试点机遇，切实推动城市加快转型，包括观念转型、产业转型、社会转型和环境转型等方面。我们现在抓的几个主导产业，都符合国家产业政策，符合资源型城市转型政策，符合十大产业振兴规划政策。应该说，有色技改项目2012年投产以后，按现有铜价，将新增400亿产值，打造“千亿元企业”目标将成为现实；加上精达新厂区，加上万吨铜箔项目，加上一批现有铜加工项目，打造“千亿元铜产业”目标也将成为现实。铜化集团的20多亿元项目投产、企业重组等实现后，再增加3-5家销售收入超过百亿元企业，是完全有可能的。再加上一批亿元以上项目，比如浩荣电子今年将达到5个亿。这样到2012年全市工业产值将达到1600亿元，相当于再造一个“工业铜陵”。
第二，就是要拉开城市框架。给大家描述一下，把外环路打通以后，外环路以内的建成区面积将超过100平方公里，可以容纳100万以上人口生活。目前，拉开城市框架的几个重点区域正在不同程度地展开。比如说西湖新区，我经常向来铜陵的领导同志、客人朋友描绘西湖新区远景：新火车站片区包括火车站站房、站前广场和乌木山公园等，通过北京路连接主城区；环城北路、滨江大道、沿新路连成城市外环线；争取今年8月底开始对西湖进行清淤，使约6000亩水面恢复原样，相当于天井湖四、五倍左右；围绕西湖建设职教园区、体育中心、铜文化博物馆、会展中心、规划展示中心等，同时将引进优质的教育、医疗等公共服务资源，比如说人民医院尝试一院两址、一中尝试一校两址等，加上一些金融设施和商务设施，再配建一些居民新区，争取3-5年形成没有一间工厂、适宜居住、环境优美的新城区。与此同时，加快东部城区、南部城区建设。
第三，就是要进一步改善环境。发展的目标是提高我们的生活质量，让生存的环境更加优美。通过产业转型、发展循环经济，实现节能减排。我们将继续大力推进节能减排，比如说市民反映强烈的铜陵县小化工问题，环保部门要督促广信和亚邦整治搬迁，今年依附亚邦的小企业必须搬走，明年亚邦必须整体搬迁，使铜陵县的小化工问题得到根本整治。再关掉一批水泥厂等，使二氧化硫、化学味道、工业粉尘等问题得到解决。
第四，就是要继续关注民生。比如大家非常关注的公共文化、公共交通、公共安全、公共卫生、公共教育等问题。公共文化方面，主要包括图书馆、青少年活动中心、健身场地、社区整治等，我们将进一步加以改善。特别是要结合小区整治，结合拆迁拆违，在绿化美化上进行大投入，也就是结合现代林业示范市建设，多种植吸附二氧化硫、粉尘的植物，再结合北京路整治，让出一块植物园，配上鹅卵石和地灯，变成街头森林公园，成为市民休息锻炼的一个新的去处。需要指出的是，来客对江南文化园赞不绝口，就是因为将长江文化、铜文化、徽文化很好地结合起来。按照这一理念，我们城市建设既要体现厚重的铜文化，也要体现长江文化，比如把芜铜路等主干道改造成生态路，四季常青，四季有花。
总之，在市委的正确领导下，通过共同努力，我们有信心、有决心，把铜陵建设得更好，铜陵的未来将更加美丽！ （根据录音整理）
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